Проект

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства Российской Федерации

О проведении эксперимента по персонифицированному финансированию системы повышения квалификации

В соответствии с пунктом 48 Плана подготовки актов по реализации в 2009-2010 годах Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1996-р, Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

1. Провести в 2011-2014 годах в субъектах Российской Федерации эксперимент по персонифицированному финансированию системы повышения квалификации (далее - эксперимент).

2. Утвердить прилагаемое Положение о проведении эксперимента (далее - Положение).

3. Министерству образования и науки Российской Федерации:

а) в пятимесячный срок разработать и утвердить нормативные правовые акты, предусмотренные Положением.

б) осуществлять нормативно-правовое, методическое, организационно-техническое и консультационное обеспечение проведения эксперимента;

в) представлять в 2011-2014 годах ежегодно, до 1 ноября, в Правительство Российской Федерации доклад о ходе проведения эксперимента;

г) обобщить до 1 ноября 2014 года итоги проведения эксперимента и представить в Правительство Российской Федерации соответствующий доклад.

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации

Положение
о проведении эксперимента по персонифицированному финансированию системы повышения квалификации

1. Эксперимент по персонифицированному финансированию системы повышения квалификации (далее - эксперимент) проводится в субъектах Российской Федерации в 2011 - 2014 годах на условиях, предусмотренных настоящим Положением.

2. Понятия, используемые в настоящем Положении, означают следующее:

"субъект Российской Федерации" - субъект Российской Федерации, прошедший отбор для участия в эксперименте;

"муниципальное образование" - муниципальное образование, расположенное на территории субъекта Российской Федерации;

"образовательное учреждение" - государственное (муниципальное) общеобразовательное учреждение, учреждение начального профессионального, среднего профессионального образования, учредителем которого являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления муниципальных образований;

"работник образования" - работник образовательного учреждения, занимающий должность в соответствии с законодательством Российской Федерации, относящуюся к профессионально-квалификационной группе должностей педагогических работников или к профессионально-квалификационной группе должностей руководителей структурных подразделений или к общеотраслевой профессиональной квалификационной группе "Общеотраслевые должности служащих четвертого уровня";

"организация дополнительного профессионального образования" - юридическое лицо, независимо от формы собственности, имеющее лицензию на право ведения образовательной деятельности, прошедшее отбор для участия в эксперименте, и реализующее дополнительные профессиональные образовательные программы повышения квалификации (или образовательные модули);

"образовательная программа" - дополнительная профессиональная образовательная программа повышения квалификации работников образования, реализуемая организацией дополнительного профессионального образования; образовательная программа состоит из одинаковых по продолжительности образовательных модулей и включает не менее 25% инвариантных образовательных модулей и не менее 50% вариативных образовательных модулей;

"образовательный модуль" - самостоятельный содержательно-деятельностный блок в рамках образовательной программы, обеспечивающий усвоение определенных взаимосвязанных компетенций;

"инвариантный образовательный модуль" - образовательный модуль, содержание и виды учебной деятельности в рамках которого нормативно утверждены субъектом Российской Федерации в качестве обязательных для усвоения в рамках образовательной программы;

"вариативный образовательный модуль" - образовательный модуль, содержание и виды учебной деятельности в рамках которого разрабатываются организацией дополнительного профессионального образования самостоятельно исходя из имеющихся ресурсов и потребностей работников образования;

"персонифицированное финансирование системы повышения квалификации" - финансирование из средств бюджета субъекта Российской Федерации образовательных программ, которые были выбраны работниками образования на условиях, предусмотренных настоящим Положением;

"расходы на повышение квалификации" - расходы на повышение квалификации работников образования, включающие стоимость образовательных услуг по образовательным программам и сопутствующие расходы;

"сопутствующие расходы" - расходы на проезд от места проживания работника образования к месту прохождения повышения квалификации, проживание и питание во время прохождения работником образования повышения квалификации.

3. Эксперимент проводит Министерство образования и науки Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4. В эксперименте участвуют не менее 30 субъектов Российской Федерации.

5. Целью эксперимента является апробация и внедрение новых организационно-финансовых механизмов проведения повышения квалификации работников образования, обеспечивающих возможность выбора работниками образования образовательных программ.

6. Задачами эксперимента являются:

а) апробация и внедрение новых механизмов расчета финансового обеспечения реализации образовательных программ;

б) стимулирование разработки и внедрения новых образовательных программ;

в) привлечение организаций дополнительного профессионального образования (в том числе, негосударственных) к реализации образовательных программ;

г) отработка механизмов самостоятельного выбора работниками образования организаций дополнительного профессионального образования.

7. С целью организационно-методического обеспечения эксперимента:

а) Министерство образования и науки Российской Федерации:

утверждает Порядок организации повышения квалификации работников образования на основе персонифицированного финансирования, содержащий, в том числе типовую методику расчета финансового обеспечения реализации образовательной программы и критерии отбора субъектов Российской Федерации;

проводит отбор субъектов Российской Федерации для участия в эксперименте.

б) субъекты Российской Федерации:

разрабатывают и утверждают в соответствии с Порядком организации повышения квалификации работников образования на основе персонифицированного финансирования, утвержденным Министерством образования и науки Российской Федерации, правила организации повышения квалификации работников образования на основе персонифицированного финансирования в субъекте Российской Федерации, содержащие:

методику расчета финансового обеспечения реализации образовательной программы;

порядок отбора для участия в эксперименте организаций дополнительного профессионального образования в субъекте Российской Федерации;

предоставляют в Министерство образования и науки Российской Федерации информацию о ходе проведения эксперимента;

осуществляют финансирование повышения квалификации работников образования на персонифицированной основе в пределах бюджетных ассигнований на текущий финансовый год из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, выделенных по подразделу "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" раздела "Образование".

8. С целью осуществления персонифицированного финансирования системы повышения квалификации:

а) субъект Российской Федерации:

ежегодно определяет численность работников образования субъекта Российской Федерации, проходящих повышение квалификации;

устанавливает требования к образовательным программам и к образовательным модулям, организует их экспертизу;

публикует перечень прошедших экспертизу образовательных программ и образовательных модулей, а также реализующих их организаций дополнительного профессионального образования;

определяет норматив финансирования образовательного модуля в расчете на одного работника образования в субъекте Российской Федерации;

определяет норматив финансирования сопутствующих расходов в расчете на одного работника образования в субъекте Российской Федерации;

определяет общий объем расходов на повышение квалификации работников образования, исходя из установленных нормативов финансирования и численности работников образования субъекта Российской Федерации, проходящих повышение квалификации;

предоставляет субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации государственным образовательным учреждениям на повышение квалификации работников образования государственных образовательных учреждений;

предоставляет субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований на реализацию расходных полномочий по финансированию повышения квалификации работников образования муниципальных образовательных учреждений;

определяет формы отчетности муниципальных образований и образовательных учреждений о расходовании средств на повышение квалификации работников образования;

определяет формы отчетности организаций дополнительного профессионального образования о реализации образовательных модулей.

б) муниципальное образование:

определяет численность работников образования муниципального образования, направленных на повышение квалификации, и представляет соответствующие заявки субъекту Российской Федерации;

определяет норматив финансирования образовательного модуля в расчете на одного работника образования в муниципальном образовании, который не может быть меньше соответствующего норматива, установленного субъектом Российской Федерации;

определяет норматив финансирования сопутствующих расходов в расчете на одного работника образования в муниципальном образовании, который не может быть меньше соответствующего норматива, установленного субъектом Российской Федерации;

предоставляет субсидии из бюджета муниципального образования муниципальным образовательным учреждениям на повышение квалификации работников образования муниципальных образовательных учреждений;

представляет субъекту Российской Федерации отчетность о расходовании средств на повышение квалификации работников образования муниципальных образовательных учреждений;

в) государственное образовательное учреждение:

определяет численность работников образования образовательного учреждения, направленных на повышение квалификации и представляет соответствующие заявки в субъект Российской Федерации;

оплачивает из средств, переданных субъектом Российской Федерации на эти цели, повышение квалификации работников образования; при этом размер финансирования повышения квалификации каждого работника образования не может быть меньше соответствующего норматива, установленного субъектом Российской Федерации;

если стоимость повышения квалификации выше норматива стоимости, установленного субъектом Российской Федерации, вправе оплатить разницу за счет внебюджетных источников;

оплачивает сопутствующие расходы работников образовательного учреждения; при этом общий объем сопутствующих расходов не может быть меньше объема средств, выделенных на эти цели субъектом Российской Федерации;

если общий объем сопутствующих расходов выше объема средств, выделенных на эти цели субъектом Российской Федерации, вправе оплатить разницу за счет внебюджетных источников;

представляет субъекту Российской Федерации отчетность о расходовании средств на повышение квалификации работников образовательного учреждения;

г) муниципальное образовательное учреждение:

определяет численность работников образования образовательного учреждения, направленных на повышение квалификации и представляет соответствующие заявки в муниципальное образование;

оплачивает из средств, переданных муниципальным образованием на эти цели, повышение квалификации работников образования; при этом размер финансирования повышения квалификации каждого работника образования не может быть меньше соответствующего норматива, установленного муниципальным образованием;

если стоимость повышения квалификации выше норматива стоимости, установленного муниципальным образованием, вправе оплатить разницу за счет внебюджетных источников;

оплачивает сопутствующие расходы работников образовательного учреждения; при этом общий объем сопутствующих расходов не может быть меньше объема средств, выделенных на эти цели муниципальным образованием;

если общий объем сопутствующих расходов выше объема средств, выделенных на эти цели муниципальным образованием, вправе оплатить разницу за счет внебюджетных источников;

представляет муниципальному образованию отчетность о расходовании средств на повышение квалификации работников образовательного учреждения;

д) работник образования, по согласованию с руководителем образовательного учреждения выбирает:

организацию дополнительного профессионального образования для прохождения инвариантных модулей;

тематику вариативных образовательных модулей и организации дополнительного профессионального образования, их реализующие;

е) работник образования:

имеет право проходить повышение квалификации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет;

если стоимость повышения квалификации или объем сопутствующих расходов превышают объем финансовых средств, выделенных образовательным учреждением на эти цели, вправе оплатить разницу за счет собственных средств;

представляет образовательному учреждению документы, подтверждающие прохождение повышения квалификации;

ж) организация дополнительного профессионального образования:

разрабатывает образовательные модули и образовательные программы и передает их на экспертизу, организованную субъектом Российской Федерации;

предоставляет достоверную информацию о реализуемых образовательных программах и образовательных модулях, а также об условиях обучения по запросу субъекта Российской Федерации, образовательных учреждений и работников образования;

предоставляет субъекту Российской Федерации отчетность о реализации образовательных модулей (инвариантных и вариативных), финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

9. В целях регламентирования прав и обязанностей сторон, участвующих в оказании, получении и оплате образовательных услуг по образовательным программам между работником образования, образовательным учреждением и организацией дополнительного профессионального образования заключается трёхсторонний договор. В трехстороннем договоре указывается название образовательного модуля; сроки обучения; адрес, по которому проводится обучение; форма обучения, тип образовательного модуля (вариативный или инвариантный); стоимость образовательной услуги, стоимость и условия оплаты образовательных услуг, источники оплаты образовательной услуги и другие условия обучения. 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О проведении эксперимента по персонифицированному финансированию системы повышения квалификации"

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении эксперимента по персонифицированному финансированию системы повышения квалификации" подготовлен в соответствии с пунктом 48 Плана подготовки актов по реализации в 2009-2010 годах Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1996-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 2, ст. 290).

Проектом Постановления предусматривается проведение в субъектах Российской Федерации в 2011-2014 эксперимента по персонифицированному финансированию системы повышения квалификации (далее - эксперимент). Эксперимент направлен на апробацию и внедрение новых организационно-финансовых механизмов повышения квалификации работников образования, обеспечивающих возможность выбора работниками образования дополнительных профессиональных образовательных программ повышения квалификации.

Задачами эксперимента являются:

апробация и внедрение новых механизмов расчета финансового обеспечения реализации дополнительных профессиональных образовательных программ повышения квалификации;

стимулирование разработки и внедрения новых образовательных программ повышения квалификации работников образования;

привлечение организаций дополнительного профессионального образования (в том числе, негосударственных) к реализации образовательных программ повышения квалификации;

отработка механизмов самостоятельного выбора работниками образования организаций дополнительного профессионального образования.

В настоящее время повышение квалификации работников образования в большинстве субъектов Российской Федерации осуществляются учреждениями дополнительного профессионального образования, подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В ходе эксперимента будут отработаны механизмы привлечения к реализации дополнительных профессиональных образовательных программ повышения квалификации работников образования юридических лиц, независимо от их форм собственности, реализующих дополнительные профессиональные образовательные программы повышения квалификации.

Выбор дополнительных профессиональных образовательных программ повышения квалификации и организаций дополнительного профессионального образования работники образования будут осуществлять самостоятельно.

Отбор организаций дополнительного профессионального образования для участия в эксперименте проводят субъекты Российской Федерации. Субъектами Российской Федерации будут разработаны методики расчета финансового обеспечения дополнительной профессиональной программы повышения квалификации работников образования.

Для участия в эксперименте будут отобраны не менее 30 субъектов Российской Федерации.

Планируется, что по итогам эксперимента Министерством образования и науки совместно с участниками эксперимента будет определена эффективность персонифицированного финансирования системы повышения квалификации работников образования и будут разработаны предложения по изменению нормативно-правовых актов с целью внедрения персонифицированного финансирования системы повышения квалификации работников образования во всех субъектах Российской Федерации, а также работников федеральных государственных образовательных учреждений.

Внедрение в практику персонифицированного финансированию системы повышения квалификации по результатам эксперимента будет способствовать:

увеличению доли населения, получающего услуги непрерывного образования;

увеличению доли граждан, удовлетворенных полученным образованием;

увеличению доли обучающихся в современных условиях.