Проект

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства Российской Федерации

О проведении эксперимента по распределенному и трансграничному образованию

В целях обеспечения доступности качественного высшего профессионального и (или) дополнительного профессионального образования для широких слоев населения регионов России по месту их проживания, а также продвижение экспорта российского высшего профессионального и (или) дополнительного профессионального образования путем обучения иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Принять предложение Министерства образования и науки Российской Федерации о проведении в 2011 - 2015 годах эксперимента по распределенному и трансграничному образованию (далее - эксперимент).

2. Утвердить прилагаемое Положение о проведении в 2011 - 2015 годах эксперимента.

3. Министерству образования и науки Российской Федерации:

в 2-месячный срок разработать и утвердить порядок отбора образовательных организаций для участия в эксперименте;

осуществлять нормативно-правовое, методическое и организационно-техническое обеспечение проведения эксперимента;

ежегодно, до 1 октября представлять в Правительство Российской Федерации доклад о ходе эксперимента;

обобщить до 1 ноября 2015 г. итоги проведения эксперимента и представить в Правительство Российской Федерации соответствующий доклад и предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в области образования.

4. Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки в 2012 году организовать проведение контроля качества образования по образовательным программам высшего профессионального и (или) дополнительного профессионального образования, реализуемым в рамках эксперимента в образовательных организациях.

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации

ПОЛОЖЕНИЕ
о проведении в 2011-2015 годах эксперимента по распределенному и трансграничному образованию

1. Эксперимент по распределенному и трансграничному образованию (далее - эксперимент) проводится в 2011 - 2015 годах Министерством образования и науки Российской Федерации с целью обеспечения доступности качественного высшего профессионального и (или) дополнительного профессионального образования для широких слоев населения регионов России по месту их проживания, а также продвижения экспорта российского образования путем обучения иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом.

2. Задачей эксперимента является - отработка технологических, методических, организационных и правовых основ деятельности образовательных организаций при предоставлении распределенного и трансграничного образования.

3. В Положении используются следующие понятия:

дистанционные образовательные технологии (далее - ДОТ) - образовательные технологии, реализуемые с применением информационных и телекоммуникационных технологий при опосредованном (на расстоянии) или не полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника;

электронные образовательные технологии (далее - ЭОТ) - образовательные технологии, обеспечивающие процесс обучения в электронной форме через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет";

распределенное учебное заведение (далее - РУЗ) - образовательная организация, имеющая государственную аккредитацию, реализующая образовательные программы высшего профессионального и (или) дополнительного профессионального образования на основе единой информатизационной образовательной среды, с использованием единого контента, библиотечных ресурсов, единого профессорско-преподавательского состава, единого администрирования (далее - образовательные программы), а также имеющая в качестве структурных подразделений территориально удаленные центры доступа к информационно-образовательным ресурсам в Российской Федерации и (или) за рубежом, объединенные посредством телекоммуникаций, пункты доступа и прошедшая отбор для участия в эксперименте в порядке, определяемом Министерством образования и науки Российской Федерации;

распределенное образование - высшее профессиональное и (или) дополнительное профессиональное образование, предоставляемое по месту пребывания обучающихся с использованием ДОТ и (или) ЭОТ;

трансграничное образование - распределенное образование иностранных граждан и граждан Российской Федерации в местах их пребывания за рубежом, осуществляемое с использованием ДОТ и (или) ЭОТ;

центры доступа - структурные подразделения РУЗа и (или) партнеров по образовательному альянсу (включая филиалы и представительства), где обучающиеся имеют коллективный доступ к их информационно-образовательным ресурсам в Российской Федерации и (или) за рубежом. Российские центры доступа должны иметь документы, подтверждающие наличие безопасных условий для учебной работы обучающихся. В зарубежных центрах доступа при организации обучения соблюдаются нормы и правила страны их нахождения. До начала функционирования центров доступа их перечень представляется РУЗами в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки с обязательным последующим информированием Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки об изменениях в перечне;

пункты доступа - информационные системы, подключенные к информационно-телекоммуникационным сетям, позволяющие обучающимся иметь индивидуальный доступ к информационно-образовательным ресурсам РУЗа и (или) партнеров по образовательному альянсу, включая семейные, библиотечные, индивидуальные и др.;

образовательный альянс - объединение РУЗов с другими образовательными организациями, реализующими образовательные программы, созданное на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации для совместной образовательной деятельности в целях предоставлении распределенного и трансграничного образования, а также с иными организациями - для прохождения практики. Распределение функций партнеров по образовательному альянсу при реализации образовательных программ и их частей (модулей), финансовые взаимоотношения определяются договорами между партнерами по образовательному альянсу в рамках их самостоятельности и в соответствии с требованиями гражданского законодательства.

партнер по образовательному альянсу - образовательная организация или иная организация, участвующая в реализации образовательных программ при предоставлении распределенного и трансграничного образования на основе договора с одним и (или) несколькими партнерами по образовательному альянсу, при условии, что все используемые в эксперименте информационно-образовательные ресурсы и электронный контент, содержащий учебно-методические комплексы по каждой из образовательных программ, будут соответствовать требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования, федеральных государственных требований к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ и требованиям настоящего Положения;

выпускающая образовательная организация - РУЗ или образовательная организация в составе образовательного альянса, имеющая государственную аккредитацию, которая выдает лицам, прошедшим итоговую государственную аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;

страна пребывания- страна нахождения (проживания) обучающихся, центров доступа и пунктов доступа;

единая информатизационная образовательная среда - совокупность информационно-образовательных ресурсов, технологических и дидактических средств обучения и системы информатизации (производства, обработки и передачи данных с применением информационных технологий);

информационно-образовательные ресурсы - образовательные ресурсы (учебные, методические, тренажерные, научные, виртуальные лабораторные, справочные и др.), доступные обучающимся в электронном виде;

конте́нт - информационно значимое содержание образовательного ресурса;

электронный контент - структурированное содержательное и информационное наполнение образовательных программ, представленное на электронных носителях информации;

единый контент - это контент, используемый РУЗом и его партнерами по образовательному альянсу совместно при реализации образовательных программ или их модулей, независимо от вида носителя, на котором он представлен;

инфокоммуникационные аналоги аудиторных занятий - опосредованные аудиторные занятия, которые проводятся с использованием информационно-коммуникационных технологий и выполняют такие же функции и задачи, как и традиционные аудиторные занятия, которые проводят преподаватели в непосредственном контакте со студентами.

4. Настоящее Положение устанавливает на период действия эксперимента порядок деятельности РУЗов и образовательных альянсов по оказанию образовательных услуг российским и иностранным гражданам, а также соотечественникам за рубежом в странах их пребывания с учетом особенностей и возможностей применяемых ДОТ и ЭОТ, основанных на современных информационных и телекоммуникационных технологиях и технических средствах.

5. Эксперимент проводится в образовательных организациях, являющихся РУЗами в соответствии с настоящим Положением, за счет средств, получаемых от договоров на оказание платных образовательных услуг, заключаемых с гражданами, принимаемыми на обучение в рамках эксперимента.

6. В рамках эксперимента реализуются образовательные программы, на которые выпускающие образовательные организации, являющиеся партнерами по образовательному альянсу, имеют государственную аккредитацию, и на которые эти образовательные организации и привлекаемые партнеры по образовательному альянсу имеют совокупность учебно-методических комплексов и технологических средств обучения, необходимых для реализации таких образовательных программ при предоставлении распределенного и трансграничного образования.

7. РУЗ при предоставлении распределенного и трансграничного образования вправе привлекать для этого партнеров по образовательному альянсу. РУЗ представляет перечень заключенных договоров с партнерами по образовательному альянсу в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки с последующим информированием Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки об изменениях в перечне.

8. Права и обязанности обучающихся, осваивающих образовательные программы в рамках эксперимента определяются законодательством Российской Федерации в области образования, а также соответствующим международным законодательством и законодательством страны пребывания.

9. При реализации образовательных программ в рамках эксперимента место получения высшего профессионального и (или) дополнительного профессионального образования для всех обучающихся определяется местом нахождения выпускающей образовательной организации.

10. РУЗ совместно с партнерами по образовательному альянсу наряду с образовательной деятельностью в рамках эксперимента может вести также образовательную деятельность, используя традиционные образовательные технологии.

11. С учетом индивидуального характера обучения, при предоставлении распределенного и трансграничного образования, РУЗ и партнеры по образовательному альянсу, имеющие государственную аккредитацию по соответствующим образовательным программам, могут принимать на обучение и проводить текущий контроль успеваемости, промежуточную и итоговую государственную аттестацию выпускников в течение всего года.

12. По образовательной программе, реализуемой двумя или несколькими образовательными организациями, договором между партнерами по образовательному альянсу определяется выпускающая образовательная организация, согласующая с партнерами по образовательному альянсу образовательную программу и технологию образовательного процесса, включая теоретическое обучение, лабораторные работы, учебные, производственные и преддипломные практики, а также осуществление текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации обучающихся и итоговой государственной аттестации выпускников.

13. Образовательные программы, реализуемые с привлечением партнеров по образовательному альянсу, могут быть разделены на модули (учебные дисциплины, циклы), реализуемые разными партнерами по образовательному альянсу, при наличии у них свидетельства о государственной аккредитации по образовательной программе, включающей такой модуль (модули). Мониторинг качества образования и подготовки обучающихся ведет выпускающая образовательная организация.

14. РУЗы и партнеры по образовательному альянсу получают лицензию на право ведения образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации в установленном порядке с учетом настоящего Положения.

15. Прием на обучение в рамках эксперимента осуществляет выпускающая образовательная организация как в традиционной форме, так и посредством телекоммуникаций с гарантированной идентификацией поступающих.

16. РУЗы и партнеры по образовательному альянсу принимают на себя обязательства завершить после окончания эксперимента обучение студентов и (или) слушателей, принятых во время его действия, в соответствии с заключенными договорами на оказание образовательных услуг.

17. Аудиторные занятия, проводимые в традиционной форме и их инфокоммуникационные аналоги с применением ДОТ и (или) ЭОТ являются равноценными.

18. При трансграничном образовании РУЗы и партнеры по образовательному альянсу определяют форму освоения образовательных программ с учетом объема инфокоммуникационных аналогов аудиторных занятий, сложившейся практики в образовательной сфере и законодательства страны пребывания.

19. Каждый вид занятий, проводимых в центрах доступа на территории Российской Федерации, должен быть обеспечен соответствующими площадями, лабораторным оборудованием и оборудованием для использования информационных и телекоммуникационных технологий и преподавательским составом по технологическим параметрам, определенным на основании проведенных РУЗами технологических расчетов, базирующихся на санитарно-гигиенических и строительных нормах и правилах с учетом применяемых образовательных технологий. По этим же технологическим параметрам с учетом сменности использования учебных площадей и технологического оборудования определяется предельный контингент обучающихся.

20. Для всех форм получения образования текущая и промежуточная аттестации обучающихся осуществляются с помощью информационных и телекоммуникационных технологий. Итоговая государственная аттестация осуществляется выпускающей образовательной организацией.

21. Выпускающая образовательная организация принимает решения о графиках и сроках обучения на территории Российской Федерации с учетом индивидуальных способностей обучающихся, а при трансграничном образовании - также с учетом требований законодательства и образовательной практики страны пребывания обучающихся.

22. РУЗы ежегодно готовят отчет о своей деятельности и представляют его в Министерство образования и науки Российской Федерации. Форма и сроки ежегодной отчетности по результатам эксперимента утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации.

23. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки по завершении первых двух лет проведения эксперимента осуществляет выборочный контроль качества реализации образовательных программ при предоставлении распределенного и трансграничного образования.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О проведении эксперимента по распределенному и трансграничному образованию"

Проект постановления Правительства Российской Федерации разработан на основании обращений заместителя Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Жириновского В.В. (письмо от 7 октября 2008 г. N 1.7-19/492) и заместителя Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Журовой CC. (письмо от 24 ноября 2008 г. N 1.12-18/200).

Проектом постановления предусматривается провести в 2011-2015 годах эксперимент по распределенному и трансграничному образованию с учетом особенностей и возможностей, применяемых в дистанционных и электронных образовательных технологиях, основанных на современных информационных и телекоммуникационных технических средствах и технологиях с целью обеспечения доступности качественного высшего профессионального и (или) дополнительного профессионального образования для широких слоев населения регионов России по месту их проживания, а также продвижения экспорта российского высшего профессионального и (или) дополнительного профессионального образования путем обучения иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом (далее - эксперимент).

Необходимость проведения данного эксперимента для высшего профессионального и дополнительного профессионального образования обусловлена их взаимосвязью (дополнительные профессиональные образовательные программы разрабатываются, утверждаются и реализуются с учетом требований федеральных государственных образовательных стандартов к уровню подготовки специалистов по соответствующему направлению (специальности)), а также тем, что высшее профессиональное образование наравне с дополнительным профессиональным образованием нуждается в инновационном подходе реализации соответствующих образовательных программ.

Также необходимо в условиях инновационного экономического развития России в сжатые сроки значительно повысить доступность качественного высшего профессионального и дополнительного профессионального образования для граждан. Кроме того, в настоящее время не полностью используются возможности информационных и коммуникационных технологий, которые особенно необходимы с учетом географии России, и возможности осуществления экспорта российского образования в его наиболее эффективной форме - трансграничное образование по месту проживания обучающегося. Однако в настоящее время законодательством не предусмотрены возможности реализации образовательной программы, в том числе с применением информационных и коммуникационных технологий, совместно несколькими образовательными организациями различных типов, образовательными и научными организациями с участием промышленных предприятий, также законодательство не учитывает условия лицензирования и аккредитации вузов, реализующих образовательные программы на основе таких технологий, что является тормозом в расширении спектра реализуемых образовательных программ в регионах и развитии социального партнерства в сфере образования в соответствии с развитием новых отраслей экономики, появлением новых профессий.

Поэтому эксперимент направлен на создание, совершенствование и внедрение в образовательную практику новых видов образовательных организаций (распределенных учебных заведений), объединений образовательных, научных и иных организаций (инновационных альянсов, рекомендованных итоговым документом саммита "Группы восьми" - "Образование для инновационных обществ в XXI веке"), формирование технологического и организационного обеспечения экспорта российского трансграничного образования, выработку предложений по совершенствованию законодательства в области образования, что позволит решить проблему непрерывного образования и реализовать принцип "образование через всю жизнь".

Предусматривается, что в число участников эксперимента будут включены образовательные организации, являющиеся распределенными учебными заведениями, независимо от их организационно-правовой формы,прошедшие отбор в порядке, определяемом Министерством образования и науки Российской Федерации. Под распределенным учебным заведением(далее - РУЗ) понимается образовательная организация, имеющая свидетельство о государственной аккредитации, реализующая образовательные программы высшего профессионального и (или)дополнительного профессионального образования на основе единой информатизационной образовательной среды, с использованием единого контента, библиотечных ресурсов, единого профессорско-преподавательского состава, единого администрирования (далее - образовательные программы), а также имеющая в качестве структурных подразделений территориально удаленные центры доступа к информационно-образовательным ресурсам в Российской Федерации и (или) за рубежом, объединенные посредством телекоммуникаций, пункты доступа и прошедшая отбор для участия в эксперименте в порядке, определяемом Министерством образования и науки Российской Федерации.

Кроме того, экспериментом предусматривается предоставление его участникам права вступать в договорные отношения с партнерами по инновационному альянсу.

Учитывая, что образовательные программы предполагается реализовывать РУЗу и партнерам по инновационному альянсу, Положением о проведении эксперимента устанавливается место получения образования, так как именно выпускающая образовательная организация будет выдавать диплом после завершения обучения.

Особое внимание в Положении уделено условиям реализации образовательных программ высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, в том числе в центрах доступа, что призвано обеспечить управляемость эксперимента, защиту прав и интересов обучающихся и педагогических работников.

Вносимым проектом постановления предусматривается утвердить Положение о проведении настоящего эксперимента.

Одновременно проектом постановления на Министерство образования и науки Российской Федерации возлагается обязанность в 2-месячный срок разработать и утвердить порядок отбора образовательных организаций для участия в эксперименте; осуществлять нормативно-правовое и методическое обеспечение проведения эксперимента, в том числе: ежегодно, до 1 октября представлять в Правительство Российской Федерации доклад о ходе эксперимента; обобщить до 1 ноября 2015 г. итоги проведения эксперимента и представить в Правительство Российской Федерации соответствующий доклад и предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в области образования.

Проведение данного эксперимента будет осуществляться за счет внебюджетных источников финансирования и не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.